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排污许可违法违规问题爆发的原因剖析及对策

宣布时间: 2022-02-17 作者:甘肃伟德国际BETVlCTOR情况检测 分享到:
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近日,生态情况部宣布了..批排污许可违法违规典范案例,主要涉及无证排污、超许可排放浓度排放污染物、不按证排污、未凭据排污许可证要求开展自行监测、未提交执行报告、未建立台账等违法违规情形,具有很强的警示意义。

通过实际事情发明,除案例曝光的典范违法违规情形外,也保存一些对排污许可执法认知差别、界限不清的问题。这些问题的爆发,既反应出排污单位贯彻落实《排污许可治理条例》力度不敷,也反应了生态情况部分对排污许可制度的认知还保存诸多短板。

一、排污许可违法违规问题多发的原因

(一)排污单位治污主体责任落实不到位

排污许可制度革新的目的,是要建立“企业自证守法、政府依证监管、社会配合监督”的新型牢固污染源治理体系。通过企业主动申领、主动监测、主动纪录、主动报告、主动果真,将排污治理的责任回归企业,落实企业污染治理的主体责任,推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。

但实际事情中,因排污许可证核发阶段,治理部分多以“包办式”“保姆式”的帮扶来完成排污许可证的核发任务,混淆了生态情况部分与排污主体的责任界限,导致目今不少企业对排污许可制度的理解仍然停留在排污许可证核发阶段,亦步亦趋,严重依赖于生态情况部分的监督帮扶,关于《排污许可治理条例》实施后应该如何遵守排污许可证划定、违反《排污许可治理条例》需要担负哪些执法责任等没有足够重视,导致违法违规行为爆发。典范案例中,曝光的无证排污、超标排污、不按证排污等问题,均反应出排污单位主体责任落实不到位,尤其是内蒙古自治区神华神东电力有限责任公司乌拉特中旗热力厂未必时提交执行报告的案例,经生态情况部分多渠道、多频次提醒后仍不执行排污许可证要求,反应出企业主体责任意识极其薄弱。

(二)部分排污单位技术能力缺乏、治理思维落后

实际事情中发明,部分排污单位,特别是中小企业情况治理的能力相对薄弱,甚至没有设置专门卖力的情况治理人员,技术力量缺乏以支撑排污许可的申请与执行,甚至排污许可证的申报也多是依靠第三方机构完成。加之,企业对排污许可制度的理解仍然停留在“审批式”的思维方法当中,认为排污许可证是环评批复后的另一个“准生证”,没有认识到其作为企业生产经营“身份证”的作用,对证后要求的自行监测、台账纪录、信息果真等更是一无所知,导致排污许可违法违规行为多发。典范案例中,北京市房山区北京艾尔有限公司未重新申请取得排污许可证排放污染物案和江苏省无锡市永乐食品有限公司未按排污许可证划定建立情况治理台账,反应出企业对排污许可副本纪录内容不熟悉和“审批式”过关思维。

新版排污许可证作为制度革新后的一项新生事物,是对以往情况治理模式的一次推翻式革新,对企业自我治理的要求极大提高,许多企业重视不敷,调解梳理新的情况治理思维的节奏较慢,也导致《排污许可治理条例》实施后,违法违规行为的爆发。

(三)排污许可证后执法监管缺乏统一的标准

除典范案例宣布的违法违规行为外,排污许可证后执法监管标准纷歧,也是发明违法违规问题较多的原因之一。一方面,排污许可证事情技术性强,仅申请与核发技术规范就有75个,另有诸多自行监测技术指南及可行性技术文件,112类行业排污许可证核发与监管要求不尽相同,技术文件适用的规模错综庞大,目今还保存技术要求与治理进程差别步等庞大情况,而目前国家层面还没有出台排污许可证执法方面的指引性文件,执法人员执法无标准规范可依,反而种种机构、人员在互联网上的解读层出不穷,鱼龙混杂,容易造成执法的主观性。例如,凭据排污许可制革新进程,2020年底实现的是水、大气情况要素的排污许可全笼罩,但执法历程中经常泛起因固废危废填报信息不全而被认为违反《排污许可治理条例》的情形。

另一方面,排污许可证作为企业生产运营期的..行政许可,其纪录内容笼罩面广,基本涵盖了企业的原辅质料信息、燃料信息、生产工艺、主要生产设备及其参数、污染治理设施及其参数、排污口位置及数量、排放浓度及排放量、无组织管控要求、自行监测、台账纪录、信息果真等种种情况治理要求,对情况执法人员专业水平要求较高,现阶段下层执法人员的技术能力难以匹配,实际事情中经常泛起因执法人员理解差别而提出差别问题的现象,导致执法监督的规范性、准确性、一致性不敷。

二、问题解决的对策建议

(一)责权明晰,落实排污单位治污主体责任

《排污许可治理条例》实施,在排污许可证申请环节、排污环节均划定了排污单位的具体责任和义务,厘清了政府部分和市场主体在许可证核发、执法环节的责任界限,让排污治污的责任回归到企业自己。一方面,要加大对排污许可制度和《排污许可治理条例》的宣传,让排污单位真正从“要我守法”到“我要守法”转变,树立情况治理模式转变的新看法。另一方面,要加大对典范案例中曝光的无证排污、不按证排污、超标排污等违反《排污许可治理条例》行为的攻击力度,维护排污许可制度的权威,催促企业落实治污主体责任。

(二)建章立制,提高情况执法人员专业技术水平

提高排污许可证后执法监管水平,一是要建章立制,尽早建成排污许可证后执法支撑体系。建议在国家层面制定统一的排污许可执规则范或指南,明确执法流程、执法内容、执法重点、检查要领等要害性内容,减少执法的主观性,便于下层执法部分科学、规范地开展排污许可证执法事情。二是要增强培训,提高执法人员业务水平。通过培训学习,使执法人员了解排污许可制革新的安排安排,掌握排污许可制度革新与《排污许可治理条例》实施之间的时间进度衔接关系,制止泛起执法误判。三是要化繁为简,加速排污许可证优化调解的进程。要尽快实现排污许可证副本化繁为简,建立以排污口和污染物排放要求为重点,突出排污许可证证后监管主要问题的内容体系,同时衔接现场执法检查系统,提升证后监管和依证执法的便当性。

(三)强化帮扶,探索建立排污许可容错纠错机制

排污许可制度作为一项新的革新,在执行落实的历程中不可制止地碰面临新的问题,应坚持分类处理原则,关于违法行为明确、结果严重的违法行为,要凭据《排污许可治理条例》和相关执规律则的要求严肃查处;关于违法行为轻微、没有造成危害结果或首次违法且危害结果轻微的,如要求无组织排放企业自发改为有组织排放未实时重新申领排污许可证等行为,要坚持是否有利于改善情况质量的判断标准,给予排污单位适当的容错纠错时机,探索纳入《生态情况行政处分裁量基准》和《生态情况领域轻微违法行为不予处分事项清单》,调动和提升排污单位自觉落实排污许可制度的积极性和主动性,回归排污许可制度“归一”而不“加一”的设计初志。

以上内容环评喜好者民众号,作者:张光岳 张青 王辉(作者单位:潍坊市生态情况局)

三、排污许可制度为环保税提供可靠数据支持

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全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国情况;に胺ā,并将于2018年1月1日开始实施;繁K,由此成为我国的第十八个税种。

“环保税法是落实税收法定原则后,我国..部‘绿色税法’,也为今后的其他税种立法树立了标杆和示范。”开征情况;に,是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色生长理念的具体体现,有利于减少污染物排放,推进生态情况;ず蜕拿鹘ㄉ琛

情况;に翱梢孕纬捎行У脑际图だ,税收的征管越发严格了,可以增强执法的刚性,减少地方政府和部分的干预,有效解决企业欠缴排污费问题。同时,对主动接纳步伐降低污染物排放浓度的企业,给予税收减免优惠,激励企业革新工艺,减少污染物排放。

排污许可制度将为情况;に啊⑶榭鐾臣啤⑴盼廴ń灰椎仁虑樘峁┩骋坏奈廴九欧攀,通过数据共享,排污许可治理形成的企业实际排放量,将作为情况;に罢魇盏闹饕谰荨;繁2坑胨拔褡芫侄允莨蚕硪丫婵⒁恢乱饧

凭据有关文件划定,环保部分应当向税务机关交送情况;ぜ喽街卫碇谢袢〉男畔,包括排污单位信息、污染物排放口、排放污染物种类、污染物排放数据等。税务机关应当依据环保部分交送的排污单位信息进行纳税人识别;纳税人持有排污许可证的,其污染物排放口凭据排污许可证载明的污染物排放口确定。

纳税人申报的污染物排放数据与环保部分交送的数据纷歧致的,凭据环保部分交送的数据计税。
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